引金融活水助乡村振兴

河南省驻马店市确山县农民苗德利说起自己这几年的变化，从建档立卡的贫困户到当地有名的农民，感慨万千。

“我一直希望扩大养殖场的规模，但是我没有抵押资产，也没有熟人担保。“苗德利的家庭农场遇到了融资困难。2021年，在河南省农业承接公司的支持下，他成功申请了15万元的政策性担保贷款，并享受了政府2%的贴息政策。当年综合融资成本不到4.2%。

今年2月，苗德利结清了15万元贷款，继续贷款扩大经营规模。贷款额度也提高到了25万元。如今，苗德利的家庭农场存栏生猪300头，年产量800头，他家成了当地有名的养猪大户。

在单农公司的帮助下，越来越多像苗德利这样的新型农业经营主体成为农业生产经营的主力军。

2015年7月，财政部会同原农业部、原银监会联合发文，对全国农业信贷担保体系建设做出全面部署。2016年5月，全国农业信贷担保联盟有限公司正式成立，各省级农业承接公司陆续成立。

6年多来，国家农业信贷担保体系从无到有，积极撬动银行信贷资金和其他社会资本支持农业农村发展，有效发挥了财政资金的作用，帮助缓解了农业农村融资难、融资贵的问题。2021年全系统新项目平均担保率0.62%，平均贷款利率5.46%，平均综合融资成本6.08%。

截至2022年3月底，33家省级农业承接公司担保项目超过238万个，金额达7677亿元。全国农担公司纳入再担保项目132万个，金额5263亿元。其中，2021年，全国农业负担体系新增保障额2773亿元，比上年同期增长44%。目前，全国农业责任制已成为保障农业产业的主力军，占该产业的近50%。

“政府与银行共担责任”机制开创支农新局面。

黑龙江省海伦市是国家重要的优质大豆生产基地，大豆年产量近20万吨。

张文海是当地种植大户之一。2018年以来，他家的农作物种植总面积从3700亩发展到今年的12000亩，其中大豆种植面积从1500亩扩大到今年的7200亩。今年，张文海积极响应黑龙江省“稳粮增豆”政策，计划进一步扩大大豆种植面积，并得到单农公司持续融资担保支持。

2017年，黑龙江省农业承接公司与海伦市政府、银行签署三方战略合作协议，全力支持海伦农业农村经济发展。也是在这一年，为了扶持大豆产业发展，海伦市政府提出了“大豆振兴计划”，并牵头成立了大豆产业联盟，共同帮助农民增收、企业增效，发展当地大豆产业。

起初，张文海对此持怀疑态度。“因为没有抵押物，我几次向银行申请贷款都失败了。我没想到这么好的担保公司能担保我们农民的贷款……”他说。抱着试试看的态度，张文海申请了贷款，短短3天就拿到了第一笔贷款50万元。他的疑虑从此消除了。

从第一笔贷款到现在，张文海已经连续五年获得担保贷款，金额从最初的50万元增加到现在的300万元，融资成本也从2018年的8.8%下降到现在的4.65%。其中，农业承接公司担保率从1.5%降至0.8%。张文海真正享受到了农民的惠农政策，成了当地有名的“豆王”。

尝到甜头的张文海也和村民一起种起了大豆。现在，从东升乡到周边乡镇已经形成了大豆种植、收获、收储的产业链，当地经济发展有了新的增长点。

在全国范围内，像张文海这样受益于农贷发展的农业大户还有很多。

据国家农业承接公司负责人介绍，国家农业信用担保体系是一种政策性金融工具，具有“财政+金融”、“政府+市场”的属性。通过构建“政府与银行共担”的合理风险分担机制，既能有效缓解商业金融机构的风险管理问题，又能增强投资“三农”领域的内生动力，更好地体现政府的政策导向。目前，全系统已与1200多个市、县级地方政府签订了合作协议。地方政府及其相关部门积极推荐客户，经农业承包方审核后推荐银行放款，加大对家庭农场、合作社等重点农业主体、优势特色产业集群建设、产地农产品贮藏保鲜冷链物流设施建设的支持力度。截至2021年底，全系统县域担保总额超过2.5亿元。

目前，全国农担公司已与18家全国性商业银行开展“总对总”战略合作，创新性地提出了“风险共担、利率优惠、无存款”的银担合作三大基本原则。全系统已与地方区域银行、农村商业银行等1300多家金融机构建立合作关系，银行授信超过1万亿元，为农业农村注入了大量金融活水。

在业务量稳步增长的同时，全国农业信贷担保体系也严守风险防控底线。2021年，该制度赔付率为1.4%，成立以来累计赔付率约为1.5%，远低于融资性担保行业2.76%的平均赔付率。

坚持支农扶小，精准支持重点行业和主体。

湖北省荆州市公安县林海家庭农场负责人何帆和妻子从事虾米养殖7年多。虽然养殖经验丰富，但受近年疫情和洪水影响，经营面临亏损。

为了解决资金周转困难，何帆通过“新型农业经营主体信贷直通车”申请贷款45万元。湖北农资公司了解情况后，支持客户先接受这笔业务，帮助何帆渡过难关。

据了解，国家农业信贷担保体系自建立以来，始终坚持“支农支小”的政策导向。统计显示，全系统户均保额低至31万元。

在支持行业发展方面，养殖业保额占70%左右，农产品初加工流通占25%左右。各省对粮食、生猪等基础产业形成重点支持。到2021年底，粮食种植累计保障额超过1200亿元，相当于支持2.5亿亩以上粮食种植；生猪养殖累计担保金额超过360亿元，相当于支持了约4000万头生猪的养殖。

在支持主体发展方面，家庭农场承保项目97万个，余额2452亿元，占比76%，农民专业合作社承保项目2.4万个，余额180亿元，占比6%。两类主体合计占比超过80%，客户端更加精准。从担保期限看，2021年中长期贷款占比过半，达到51.2%，比去年末提高5.4个百分点，有效解决了农业生产周期与贷款周期的不匹配。

支持特色产业发展，助力乡村振兴。

常山县是浙江省重要的油茶产区，被誉为“中国油茶之乡”。近年来，当地政府坚持产业扶持，通过重点培育油茶产业，带动群众增收，实现了乡村振兴。

黄是常山县油茶种植大户，通过大规模种植油茶发展油茶产业。然而，在油茶生产的后期，如采摘和加工，问题来了，其中缺乏资金是最麻烦的事情。截至2020年底，黄种植的近2000亩茶树获得丰收。为了榨出清澈芳香的优质山茶油，他决定扩建厂房，购买设备，聘请专家，采用传统的土压法榨油。但这样一来，需要更多的投入，资金短缺问题更加突出。黄陷入了两难的境地。

经朋友介绍，他申请了农业贷款。浙江省农业事业公司长山办事处在收到其贷款申请后，当天就发放了260万元的担保贷款，以解燃眉之急。

目前，黄每年加工山茶油20多万斤，实现营业收入1200多万元，带动农民增收600多万元，户均增收3200多元。

围绕“一县一业”、“一乡一特产”、“一村一品”，河南农业事业有限公司联合县乡政府、金融机构、村党支部、农业企业，创新供应链金融服务模式，支持核心企业上下游经营主体融资，进一步延伸产业链，促进农业产业集聚。近年来，该省农民先后构建了卢氏香菇产业和临颍、商丘辣椒产业的供应链金融保障模式。

2021年，为引导各省重点支持农业农村部、财政部批准的优势特色产业集群，全国农业承接公司研究制定了《指导意见》，定期总结支持情况和优秀案例，供各省相互学习借鉴。省级农业公司根据产业周期、成本、产出等关键因素，研究推出专项保障产品，支持特色产业发展。

据不完全统计，截至2021年底，全国29家省级农业承接公司共支持优势特色产业集群项目12万余个，担保金额525亿元。

为贯彻落实脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接的部署，国家农业承接公司研究制定了相关政策，指导省级农业承接公司强化农业承接政策减贫致富功能，聚焦160个乡村振兴重点扶持县，加大保障支持力度。截至2022年3月底，农业责任制在160个乡村振兴重点县实现了业务全覆盖，共担保项目9.2万个，总担保额超过220亿元，县均担保额1.38亿元。

全国农业事业公司自成立以来，不断加强制度建设。截至2021年底，共设立市县支行1677家。其中，自有分支机构1041家，比上年末增加117家。

六年来，全国农业承接公司不断加强政策和业务指导，积极加大对省级农业承接公司的信贷投放，引领全国农业承接系统加快农业承接业务发展，服务能力不断提升，成为金融撬动信贷资金、引导社会资本投向农业农村的重要政策工具和涉农融资担保行业的中坚力量。

2022年1月6日，财政部批准将全国农业承接公司纳入《中央金融企业目录》。

专家表示，六年来的实践表明，农业负担制度作为财政支农的一项重要创新，已成为放大财政支农政策效果、提高财政支农资金使用效率、实施乡村振兴战略的重要载体。