金观平：节约集约用地丝毫不能懈怠

6月25日是第32个全国土地日，主题是节约集约用地，严守耕地红线一个节日主题多年不变是很少见的为什么中国如此重视节约集约用地

首先，这是我们的财力决定的人多地少是我们无法回避的现实国情第三次土地调查显示，2019年底，我国耕地面积约19.18亿亩，人均耕地面积仅为1.36亩，不到世界平均水平的40%此外，中国的优质耕地也很短缺我国耕地从高到低分为10个质量等级，平均等级只有4.76其中，一，三类耕地仅占31%，中低产田占三分之二以上

其次，这是经济社会转型升级和高质量发展的必然选择一个不可否认的事实是，在过去的几十年里，我国的建设用地规模在城市化进程中扩张过快根据第三次全国调整，2019年我国建设用地6.13亿亩，比2009年第二次调整增加1.28亿亩，增长26.5%与此同时，耕地减少的趋势仍在继续目前，一些省份的耕地数量已经超过了耕地红线，有的甚至低于划定的永久基本农田面积这种一增一减不可持续伴随着我国经济社会的持续发展和建设用地的刚性增长，只有严格控制增量，挖掘潜在存量，才能统筹发展和保护，实现更高质量的发展

再次，只有节约集约用地，守住耕地红线，才能保障粮食安全中国粮食生产连续多年丰收，人均粮食占有量超过470公斤，高于世界平均水平和国际公认的400公斤粮食安全线但需要充分认识到，我国粮食安全的基础还不牢固，供需紧平衡仍是粮食供需的长期趋势最近几年来，一些国家保护主义抬头，粮食等农产品全球配置的不确定性增加在这种情况下，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保我国粮食安全显得尤为重要

伴随着中国经济的转型升级，土地作为基本的生产要素，其配置也要相应调整我们必须下决心扭转长期以来依赖大量土地投资的粗放发展方式，采取创新措施促进节约和集约用地

目前部分城镇和工业园区土地利用低效，闲置问题比较突出，可以考虑修订部分行业用地定额指标，强化重大建设项目节约集约用地刚性约束，探索转变工业用地供应方式，提高工业用地利用效率同时，考虑到村庄土地总量过大，布局不尽合理，可以探索有效盘活农村存量建设用地的途径

此外，要加大对非法占用耕地的查处力度，向社会释放对非法占用耕地零容忍的强烈信号要落实长出牙齿的硬措施，落实耕地保护党政同责，逐级分解分配耕地数量和永久基本农田保护目标任务，实行严格考核作为刚性指标

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